Гособоронзаказ: введение в тему для поставщиков
02.10.2023
Приглашаем 10 декабря на круглый стол Комитета МТПП по теме "Госзакупки 2025". Мероприятие бесплатное при обязательной регистрации по ссылке. Возможно участие онлайн.
В современных реалиях, в том числе в связи с проведением СВО, не теряют актуальность закупки для обеспечения обороны и безопасности страны – гособоронзаказ (ГОЗ). При этом многие участники закупок не знают, что именно приобретает государство в этих целях. Отсюда возникает недопонимание, кто может зайти на этот рынок и что продавать (помимо очевидного – военной техники, вооружений, обмундирования для армии и тому подобного). Это, в свою очередь, порождает вопросы и сомнения у представителей бизнеса по поводу участия в закупках по гособоронзаказу.
Чтобы развеять сомнения и отсеять основные вопросы, введем вас в курс дела.
С чего начинается государственный оборонный заказ
Существует отдельный федеральный закон, регулирующий работу всех участников рынка ГОЗ – 275-ФЗ. Вместе с тем закупки в этой сфере проводятся по нормам 44-ФЗ или 223-ФЗ.
Государство формирует потребность: на основании показателей работы в этой области определяет, какие товары, работы, услуги (ТРУ) приобрести в рамках ГОЗ. При этом государство руководствуется военной доктриной РФ, планами и программами развития Вооруженных сил, государственной программой вооружения, решениями Президента и Правительства России.
Что можно продавать для гособоронзаказа
Поскольку гособоронзаказ обеспечивает нужды РФ в области обороны и выполняет обязательства в рамках международных контрактов (военно-технические поставки), конечно, по ГОЗ закупается вооружение, техника для ВС РФ, в том числе космическая, работы научно-исследовательской направленности для создания и модернизации технических средств и вооружений и т. д.
Помимо товаров военного назначения, для целей ГОЗ нужны:
- продовольствие;
- непродовольственная продукция, которая используется и гражданским населением (электротовары, предметы гигиены, лопаты, стройматериалы, дроны и многое другое);
- работы по ремонту и строительству;
- спецтехника (для строительных работ, уборки снега, дорожных работ, подъемная техника и т. д.);
- услуги по транспортировке грузов;
- прочее.
Таким образом, вам не обязательно продавать оружие, бронежилеты, ракеты и танки, чтобы участвовать в закупках ГОЗ – этот рынок открыт для более широкого круга желающих зарабатывать на торгах.
Кто является заказчиком в сфере ГОЗ
Когда задание на закупку ТРУ сформировано, Правительство РФ его утверждает, также определяет и утверждает заказчиков.
Ваша продукция может понадобиться:
- федеральному органу исполнительной власти (Минобороны РФ, ФСБ, МВД и т. д.);
- «Росатому»;
- «Роскосмосу».
Где проводятся закупки по гособоронзаказу
В ЕИС вы не найдете закупок ГОЗ. Для организации и проведения таких закупок предназначены специализированные площадки.
Работа на специализированных площадках имеет свои особенности. В частности, они закрыты, и для получения доступа к размещенной информации вам необходимо пройти более сложную процедуру аккредитации, чем на других ЭТП. Это связано с обеспечением безопасности информации, соблюдением государственной тайны. При этом не все закупки на площадке содержат гостайну – есть процедуры, отнесенные к «закрытым» по иным основаниям (например, по решению Правительства РФ), но для участия в них все равно нужно пройти аккредитацию на АСТ ГОЗ.
Кто может выполнять гособоронзаказ
Согласно терминологии 275-ФЗ, реализовать ГОЗ вправе:
- Головные исполнители – юрлица, которые заключили контракт непосредственно с заказчиком.
- Исполнители – субподрядчики. В эту группу входят физические и юридические лица, ИП, самозанятые, которые заключили контракт с головным исполнителем либо другим исполнителем своего уровня в рамках исполнения ГОЗ.
Обе эти группы участников ГОЗ образуют кооперацию головного исполнителя.
Особенности расчетов по ГОЗ
Нужно ли открывать спецсчет? Нет. Отдельный счет – да. Вы как участники закупок обязаны соблюдать режим отдельного счета, предписанный 275-ФЗ.
Если вы головной исполнитель, откройте такой счет в любой кредитной организации из списка уполномоченных банков по 275-ФЗ. Если поставщик, закон обязывает вас открыть счет в том же банке, где и головной исполнитель. Есть еще нюанс: уполномоченный банк обязан заключить со всеми исполнителями договор на банковское сопровождение.
Планируете заключить несколько контрактов? Заводите отдельный счет по каждому из них. Кроме того, во всех контрактах должна фигурировать информация, что они заключаются для осуществления гособоронзаказа. С этой целью им присваивается специальный код – идентификатор государственного контракта. Если код не указан, вы не сможете получить оплату.
Перевести деньги с отдельного счета на обычный вы сможете только после исполнения контракта: заказчик сообщит уполномоченному банку, что вы выполнили обязательства, а банк проинформирует вас, что пора закрыть счет.
Руководствуйтесь нормами 275-ФЗ в части использования отдельных счетов, так как есть ряд операций, на которые установлен запрет (покупка валюты, выдача кредита с этого счета и прочее).
Отличительной чертой ГОЗ по сравнению с другими закупками по 44-ФЗ или 223-ФЗ является то, что в ряде случаев порядок расчетов расходов и рентабельности определен на законодательном уровне.
Какой процент прибыли включать в себестоимость продукции
Правительство РФ устанавливает размер прибыли исполнителей, входящей в себестоимость продукции – Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465.
Если вы субподрядчик, включайте в цену до 1% плановых привнесенных затрат и от 10 до 25% плановых собственных затрат на производство и поставку продукции.
Если вы головной исполнитель и включаете в себестоимость 20% собственных затрат и более, плановая прибыль должна быть минимум 5% от себестоимости.
Эти расчеты применяются не во всех случаях, а только в предусмотренных ПП № 1465.
Какие расходы должны входить в себестоимость продукции
Еще одна особенность расчетов по ГОЗ – включение определенных затрат в себестоимость продукции. Порядок этой процедуры устанавливает приказ Минпромторга России от 08.02.2019 № 334. Это помогает обосновать расходы на гособоронзаказ с экономической точки зрения.
Вы вправе добавить в контракт условие о возмещении или компенсации. Что имеется в виду? В процессе работы по ГОЗ вы сформировали запасы продукции, сырья, полуфабрикатов, материалов, комплектующих изделий, потратили на это средства, а заказчик может их возместить. Но есть нюансы: вам придется подтвердить обоснованность этих расходов и предварительно согласовать такое условие с заказчиком.
Особенности контрактов по ГОЗ
Постановление Правительства РФ от 19.09.2022 № 1658 обязывает заказчиков включать в контракты типовые положения. Это касается контрактов с любой группой исполнителей.
Цены на ТРУ регулирует государство:
- формирует перечень продукции для закупок;
- устанавливает порядок работы с ценами (определение НМЦК, видов цен, условий применения);
- утверждает рекомендации по расчету цен;
- определяет пределы рентабельности (прибыли) и учитывает расходы;
- осуществляет контроль.
Исполнение контрактов, расчеты по ним контролируются на всех этапах.
Чтобы следить за целевым использованием средств и обеспечить прозрачность расчетов, используются отдельные счета, о которых мы писали выше. Бухучет ведется раздельно по каждому контракту. Будьте готовы, что заказчик или уполномоченный банк может в любой момент запросить отчетность на проверку.
Помимо проверок по финансовой части, заказчик обязан контролировать выполнение гособоронзаказа: часто мы слышим в новостях, что министр обороны посещает то или иное предприятие с этой целью – это нормальная практика в рамках ГОЗ.
За срыв гособоронзаказа предусмотрена уголовная ответственность, поэтому не допускайте такой ситуации.
Гособоронзаказ – ниша, куда бояться заходить участники торгов, поэтому у тех, кто решится, будет больше шансов выиграть закупку из-за более низкой конкуренции по сравнению с другими нишами. Со своей стороны мы готовы обеспечить юридическое сопровождение исполнения контракта, оказать правовую поддержку и помощь в решении спорных ситуаций.
Новости госзакупок от ГК «Ценный Контракт»
Если вы занимаетесь закупками и хотите первыми получать свежие новости и кейсы, подписывайтесь на нашу рассылку
Теперь вы будете первыми узнавать о новостях из мира госзакупок и получать полезные предложения и акции
