Инновационная продукция: особенности и правила закупки по 223-ФЗ и 44-ФЗ
15.06.2022
Друзья, приглашаем вас в нашу команду. Ищем аккаунт-менеджеров и юристов. Подробности читайте здесь.
Инновации – нововведения, которые внедряются и используются для повышения эффективности работы, обновления процессов, их модернизации. Они помогают государству и каждому гражданину в частности развиваться, быть конкурентоспособными, упрощают жизнь и улучшают ее качество. В сфере госзаказа инновации и высокие технологии занимают не последнее место.
Закупка такой продукции имеет правила и особенности. Торги проводят по 223-ФЗ и 44-ФЗ, но чаще она закупается в рамках 223-ФЗ.
Какая продукция считается инновационной
Инновационная продукция соответствует определенным критериям. Их список определяют федеральные ведомства, «Росатом» и «Роскосмос», учитывая подзаконные акты, утвержденные указом президента РФ №899 от 07.07.2011.
- перечень критических технологий;
- приоритетные направления развития науки, технологий и техники в РФ.
Список критериев отличается в зависимости от того, кто его составил. Вот по каким признакам можно определить инновационную продукцию:
- Новизна.товар, работа или услуга (ТРУ) ранее никем не производились, не использовались и являются новыми. Сюда относят продукцию, свойства и характеристики которой стали лучше предыдущей версии.
- Эффективность.Эффект от использования инновации должен быть положительным сейчас или в перспективе. Чаще оценивается экономическая эффективность: снизятся ли затраты ресурсов заказчика (временные, человеческие, финансовые и т. д.), как инновация поможет достигнуть большего результата при меньших затратах. Вы можете оценить эффективность с точки зрения воздействия на экологию, с позиции социальной значимости и прочее.
- Высокотехнологичность. ТРУ считаются высокотехнологичными, если соблюдены условия: производитель или исполнитель представляет наукоемкую отрасль, при создании продукции использует новейшие разработки и технологии, привлекает к процессу создания персонал, имеющий высокую квалификацию.
С 2012 года начал работать реестр инновационных продуктов, технологий и услуг, рекомендованных к использованию в РФ, откуда заказчики черпают информацию для планирования закупок. На этом ресурсе вы найдете производителей и продавцов инновационных решений, их продукцию.
Кроме того, вы вправе подать заявку на включение в реестр (доступно для инновационных компаний и ИП). После отбора заявка пройдет экспертизу на включение в реестр. Срок до 3 месяцев.
Если заявку одобрят, ваша продукция попадет в реестр. Это означает, что она входит в список рекомендованной для государственных закупок по 223-ФЗ. Следовательно, заказчики при выборе инновационных решений учтут и ваши предложения.
План закупок
Госзакупки нужно планировать в соответствии с требованиями законодательства. Это касается в том числе инновационных и высокотехнологичных решений.
Планирование этих закупок имеет особенности:
- Юридические лица, которые обязаны приобретать инновации и высокие технологии, указаны в специальном перечне. Он утвержден Правительством РФ – распоряжение № 475-р от 21.03.2016. Но это не значит, что другим компаниям запрещено участвовать в таких торгах. Участвуйте, закупайте, оптимизируйте работу. Главное – соблюдайте нормы закона.
- Если вы заказчик и работаете по 223-ФЗ, разместите план в ЕИС независимо от того нулевой (пустой) он или заполненный, включена ваша компания в перечень по постановлению № 475-р или нет. Это важно, поскольку план нужно составлять на 5–7 лет. Возможно сейчас ваша компания не нуждается в такой продукции, но что будет через несколько лет? Если план будет в ЕИС, вы сможете его редактировать: добавлять и удалять позиции инновационных продуктов при необходимости. Когда плана в ЕИС не окажется, совершить такую закупку не получится, вы потеряете время, упустите выгоду. Если понадобится помощь в формировании лотов для плана закупок, обращайтесь.
- Правительство РФ в Постановлении № 1442 от 25.12.2015определило формулу для расчета годового объема инновационных закупок в текущем периоде для заказчиков, включенных в перечень: посчитайте общую стоимость договоров на закупку инновационных и высокотехнологичных продуктов за предыдущий год и умножьте ее на 10%.
- Для расчета годового объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) для тех же заказчиков Правительство также утвердило определенный порядок. Он закреплен в Постановлении № 1352 от 11.12.2014. Формула аналогична той, что указана в пункте 3, только умножать нужно на 5%.
Согласно 223-ФЗ, сумма, которая получилась при использовании формулы, должна быть не более 10% от совокупной стоимости вообще всех договоров, заключенных вами в отчетном году (не более 5% для закупок у СМСП). При этом вы вправе превышать рассчитанную норму – закон это разрешает.
Годовая отчетность
Несмотря на то что вы планируете закупки инноваций на срок 5–7 лет, отчитываться о проведенных процедурах нужно ежегодно.
Форму отчета и его содержание определило Правительство РФ в Постановлении № 1442 от 25.12.2015. Если у вас возникнут сложности при формировании отчета, мы готовы помочь.
Исполнительные органы власти и Корпорация МСП контролируют соблюдение законодательства в части закупок у СМСП, проводят мониторинг и оценку соответствия информации, которую вы размещаете в ЕИС (проверяют планы закупок, их изменения, отчеты). Будьте внимательны в работе.
Инновации в плоскости 44-ФЗ
Все заказчики, работающие по 44-ФЗ, должны соблюдать принципы, на которых основана контрактная система в госзакупках. В частности, принцип стимулирования инноваций.
Что он означает?
На этапе планирования закупок и на этапе приобретения продукции госзаказчики должны в первую очередь обеспечивать нужды государственного и муниципального значения. Для этого следует закупать инновационные и высокотехнологичные продукты и решения.
Особенности закупок по 44-ФЗ не регламентированы, нет указаний, кто из заказчиков обязан приобрести инновации, разработать перечни продукции и т. д. Поэтому при желании и необходимости вы вправе самостоятельно разработать специальное положение.
Минэкономразвития в письме от 29.12.2018 № 39283-СГ/Д01и дает методические рекомендации о том, как разрабатывать положение, описывать порядок закупок, правила, требования и прочее. В письме министерство описывает план внедрения инноваций, дает базовую структуру, которой вы можете следовать.
Перечни инновационной, высокотехнологичной продукции, рекомендуемые к закупке в рамках 44-ФЗ, нередко формируют региональные органы исполнительной власти. Прежде чем разрабатывать свое положение, проверьте, есть ли в вашем регионе нормативно-правовые акты, касающиеся приобретения инноваций.
Новости госзакупок от ГК «Ценный Контракт»
Если вы занимаетесь закупками и хотите первыми получать свежие новости и кейсы, подписывайтесь на нашу рассылку
Теперь вы будете первыми узнавать о новостях из мира госзакупок и получать полезные предложения и акции
