Особенности закупки образовательных услуг по 44-ФЗ: инструкция для заказчика
10.07.2023
Друзья, приглашаем вас в нашу команду. Ищем аккаунт-менеджеров и юристов. Подробности читайте здесь.
Любой заказчик периодически закупает услуги дополнительного образования. Это нужно для:
- повышения квалификации или переподготовки сотрудников, в том числе тех, кто привлекается к осуществлению закупок. Требования к профессионализму последних закреплены в 44-ФЗ;
- подготовки персонала к внедрению новых технологий, программ и методов работы;
- подготовки сотрудников в рамках пожарной и электробезопасности, охраны труда и пр.
Потребность в образовательных услугах может возникнуть в рамках вновь возложенной на вас задачи или быть регулярной. Так, медицинские работники обязаны повышать квалификацию каждые 5 лет, а представители ряда гражданских профессий - каждые 3 года.
Порядок закупки образовательных услуг мало чем отличается от иных закупок. Вам также потребуется определить и обосновать цену закупки, выбрать подходящий способ, составить техническое задание и подготовить иную информацию и документы, необходимые для определения поставщика услуг.
Тем не менее закупка образовательных услуг все же имеет особенности. Расскажем о них подробнее в статье.
Цена закупки
44-ФЗ называет анализ рынка приоритетным методом определения цены закупки. Но приоритетный не равно единственный. Для определенных заказчиков могут быть приняты документы, нормирующие расходы на услуги образовательных организаций. В этом случае следует применять нормативный метод.
Не забывайте, что анализ рынка должен быть основан на условии сопоставимости услуг. То есть если предполагается очное обучение в определенном населенном пункте, то и сбор информации о цене услуг должен учитывать территориальную привязку к месту обучения.
А что, если параметру сопоставимости соответствует только одно предложение, полученное заказчиком? Ответ на этот вопрос дает ч. 12 ст. 22 44-ФЗ: вам потребуется определить цену другим методом, обосновав невозможность использования «стандартных».
Способ закупки
Итак, цена известна. Исходя из ее величины и доступных лимитов, нужно выбрать будет ли закупка конкурентной или вы заключите договор по результатам закупки у единственного поставщика.
По поводу выбора способа торгов для закупки образовательных услуг – ограничений нет. Конечно, кроме тех, что установлены для запроса котировок: цена закупки не может превышать 10 млн руб.
Самый популярный из конкурентных способов — электронный аукцион. Его легко реализовать, но он не гарантирует вам желаемый результат, хотя и позволяет сэкономить бюджетные средства.
Для заключения договора с наиболее квалифицированным поставщиком услуг лучше всего подойдет электронный конкурс. При его проведении заказчик может установить неценовые критерии. Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 можно оценить квалификацию участника закупки. Вес этого критерия составляет 40%, а, значит, цена не будет единственным определяющим победу фактором.
При закупке неконкурентным способом стоит помнить об ограничениях цены договора в 600 тыс. руб. и общего объема таких закупок — это 2 млн руб. или 10% от СГОЗ; для отдельных заказчиков, применяющих для заключения договоров п. 5 ч. 1 статьи 93 44-ФЗ – дополнительно 5 млн руб. или 50% от СГОЗ.
Помните, что контролеры пристально наблюдают за тем, как проводятся неконкурентные закупки. Если договоры будут заключены в один короткий промежуток времени, и их общая цена превысит допустимые 600 тыс. руб., то придется доказывать, что договоры заключались по мере возникновения потребности. Если обоснование не убедит контролирующие органы, такие закупки могут признать «дроблением» с целью ухода от проведения закупки конкурентным способом.
Техническое задание на закупку образовательных услуг
Если закупка проводится в форме торгов, то техническое задание должно максимально подробно описывать условия оказания услуг и их результат. Для вас это в первую очередь гарантия того, что на этапе исполнения договора вы получите тот результат, на который рассчитывали.
При подготовке ТЗ вы можете взять за основу готовые программы образовательных учреждений или обязать исполнителя разработать программу под свои потребности. Вот какие пункты нужно учесть в описании объекта закупки:
Наименование услуг. Укажите направление обучения, но не название курса конкретного образовательного учреждения. ФАС реагирует на конкретику бурно, усматривая в ней попытку ограничить конкуренцию.
Результат. Ваши ожидания от обучения, согласно закону «Об образовании». Так, если вы направляете сотрудников на повышение квалификации, то результат — повышение уровня знаний в рамках профессии.
Итоговая аттестация и подтверждающие документы. Если формат программы и ее назначение предполагает аттестацию и выдачу документов, укажите, в каком виде вы хотите видеть аттестацию: тестирование или защита проекта. Пропишите условие о выдаче документов. Это может быть сертификат на бланке, оформленном по принятому в компании поставщика образцу, или диплом государственного образца о переподготовке, если речь о государственной итоговой аттестации.
Место оказания услуг. Обучение может быть на вашей территории или на территории поставщика услуг.
Количество участников образовательной программы с вашей стороны. Благодаря этим данным, участники закупки просчитают стоимость услуг и подготовят ценовое предложение.
Форма обучения. Может быть дистанционной, очной, заочной или смешанной - в зависимости от ваших задач.
Объем услуг. Срок обучения следует предусмотреть в соответствии с нормативами, установленными профессиональными стандартами или иными нормативными документами.
Содержание учебной программы и учебные материалы. Опишите требования к виду занятий: лекции, мастер-классы, консультации и пр., а также к виду методических материалов — презентации, книги и пр. При подготовке программы поставщик обязан учитывать ваши потребности, квалификационные справочники, рабочие стандарты и пр.
Обратите внимание, что услуги, относящиеся к разным направлениям, не стоит объединять в одной закупке. Буквально: обучение по пожарной безопасности – отдельно, охране труда — отдельно.
Рискованным шагом также станет установление некоторых требований к работникам исполнителя. Избыточными считаются условия о наличии у преподавателей определенных ученых степеней, публикаций в определенных изданиях и пр.
И главное: описание объекта закупки не должно противоречить требованиям типового контракта. Им можно пренебречь только, если закупка будет неконкурентной.
Требования к участникам и документам, входящим в состав заявки
273-ФЗ «Об образовании» предусматривает обязательное лицензирование образовательной деятельности. Таким образом, в рамках ст. 31 44-ФЗ заказчик обязан установить требование предоставить в составе заявки такой документ. Но с оговоркой: для ИП или физического лица наличие лицензии не обязательно.
Кроме того, если ваша деятельность связана с гостайной, уточните, что участник закупки должен иметь соответствующую допуск.
Наша компания оказывает услуги специализированный организации. Если вам необходимо сделать закупку образовательных услуг – обращайтесь, поможем.
Новости госзакупок от ГК «Ценный Контракт»
Если вы занимаетесь закупками и хотите первыми получать свежие новости и кейсы, подписывайтесь на нашу рассылку
Теперь вы будете первыми узнавать о новостях из мира госзакупок и получать полезные предложения и акции
