Внешняя и внутренняя экспертиза: инструкция для заказчиков
19.05.2023
Друзья, приглашаем вас в нашу команду. Ищем аккаунт-менеджеров и юристов. Подробности читайте здесь.
Экспертиза по 44-ФЗ является неотъемлемой частью приемки товаров, работ, услуг (ТРУ) и предназначена для выявления ошибок/недочетов подрядчика. Она обязательна. Вы вправе проводить ее самостоятельно или с привлечением сторонних экспертов.
Действующая редакция 44-ФЗ не предусматривает ситуаций, запрещающих проводить экспертизу своими силами. При этом Правительство РФ может установить случаи, когда будет допустима только внешняя экспертиза, поэтому следите за изменениями законодательства в сфере госзаказа. Помните: несоблюдение требований 44-ФЗ влечет ответственность, в том числе уголовную.
Экспертиза собственными силами
Законодательство не определяет порядок привлечения «внутренних экспертов», не устанавливает требований к их квалификации. Исходя из положений 44-ФЗ, такой вид экспертизы – это по сути, проверка соответствия ТРУ положениям контракта. По общему правилу для этого не нужно разрабатывать специальные внутренние нормативные акты, но если такие документы есть, им необходимо следовать.
Обязанность проводить экспертизу вы можете возложить на приемочную комиссию. В этом случае предусмотрите в документе, регламентирующем работу комиссии, порядок оформления результатов экспертизы.
Существует три варианта:
- Простое подписание документа о приемке.
- Проставление в документе отметки о проведении экспертизы собственными силами.
- Формирование отдельного документа.
Если вы используете первый вариант, для обоснования своей позиции перед контролирующими органами рекомендуем на ваш выбор:
- утвердить такой порядок внутренним документом;
- предусмотреть в проекте контракта, что подписание документа о приемке свидетельствует о проведении экспертизы собственными силами.
Внешняя экспертиза
Если к проведению экспертиз планируете подключить внештатных экспертов или экспертную компанию, организуйте закупку по 44-ФЗ, выберите исполнителя и заключите с ним контракт. Особенных правил на этот счет нет.
Рекомендации по выбору внешних экспертов:
- Определите, что должен делать специалист в рамках контракта, какие знания и навыки ему понадобятся. Исходя из этого, опишите в извещении о закупке требования к участнику торгов, но не переусердствуйте. В 44-ФЗ нет конкретики, какой уровень образования должен быть у эксперта, сколько наград/сертификатов ему надо иметь, каким опытом обладать и т. д. Если вы указываете подобные требования, сообщайте, какими именно документами их подтверждать. Однако, участники закупок и антимонопольный орган могут расценить это как ограничение конкуренции. Последствия будут неприятными: от приостановки закупки до выплаты штрафов - в зависимости от решения УФАС.
- А вот указать в извещении, какая лицензия потребуется эксперту, стоит. Речь о ситуациях, когда работы по экспертной оценке должен проводить лицензированный специалист/компания. Если законодательством предусмотрена аккредитация или членство в СРО, укажите перечень документов для подтверждения соответствия требованию.
- Согласно части 3 статьи 41 44-ФЗ, экспертная компания должна письменно вас проинформировать, что вправе проводить экспертизу. Если вы заметите нарушение (конфликт интересов), немедленно принимайте меры и ищите другого исполнителя.
При подготовке проекта контракта опирайтесь на требования 44-ФЗ.
Какую информацию рекомендуем включить в контракт:
- Предмет контракта, в том числе список вопросов, на которые должен ответить исполнитель по результату проведения экспертизы.
- Права и обязанности сторон. Учитывайте, что эксперты имеют право запросить у вас с подрядчиком дополнительную информацию (материалы), касающиеся предмета экспертизы.
- Условия и порядок расчетов.
- Порядок предоставления услуги, в том числе дедлайны. Ваши контракты по 44-ФЗ предусматривают сроки приемки ТРУ, ориентируйтесь на них при указании дедлайнов на подготовку заключения по результатам экспертизы. Если в контракте с подрядчиком предусмотрена этапность, и приемка должна проходить после каждого этапа, предусмотрите это условие в контракте с экспертной организацией.
- Ответственность сторон.
- Дополнительные условия при необходимости.
- Адреса, реквизиты, подписи, печати.
Типовой формы контракта законодательство не предусматривает, поэтому для удобства создайте свой шаблон и используйте его для работы с внешними экспертами.
Обязательно получите заключение о проведении экспертизы. В случае обнаружения нарушений учитывайте рекомендации и предложения эксперта по их устранению. Не забудьте своевременно принять работу у экспертной компании в рамках вашего контракта, ведь его вы тоже заключаете по 44-ФЗ, значит, обязаны соблюдать все требования закона.
Если в процессе работы с подрядчиками или экспертами у вас возникают вопросы, обращайтесь. Мы готовы помочь.
Новости госзакупок от ГК «Ценный Контракт»
Если вы занимаетесь закупками и хотите первыми получать свежие новости и кейсы, подписывайтесь на нашу рассылку
Теперь вы будете первыми узнавать о новостях из мира госзакупок и получать полезные предложения и акции
