Основы по 223-ФЗ: что нужно знать заказчикам и поставщикам
11.09.2023
Приглашаем в наш коллектив юристов и аккаунт-менеджеров. Подробнее о вакансиях здесь.
Действие 223-ФЗ распространяется на юридических лиц (ЮЛ), осуществляющих деятельность на территории РФ. В отличие от 44-ФЗ, этот закон устанавливает принципы и требования к закупочной деятельности только организаций-заказчиков. Главное требование: Положение о закупках каждый заказчик разрабатывает сам.
223-ФЗ носит «рамочный» характер, чем отличается от 44-ФЗ. В частности, он не содержит регламента проведения закупок, а лишь задает правила ведения закупочной деятельности. Остальное относится к компетенции заказчика и устанавливается им самостоятельно. Так, заказчик вправе:
- сформировать методы, порядок определения и обоснования начальной цены закупки или цены договора в случае его заключения с единственным поставщиком;
- разработать свои способы закупки с уникальным порядком проведения, предусмотреть «бумажные» конкурентные процедуры;
- установить обстоятельства, при которых закупки товаров, работ, услуг (ТРУ) будут совершаться у единственного поставщика;
- выбрать любую электронную площадку (кроме закупок, где участвуют только субъекты малого и среднего предпринимательства);
- проведя одну процедуру, заключить несколько договоров с разными участниками;
- при несостоявшейся закупке конкурентным способом закупить ТРУ у единственного поставщика, не согласовывая это с контролирующими органами, каким бы способом изначально ни проводилась несостоявшаяся закупка;
- установить порядок, в котором будут заключаться и исполняться договоры;
- предусмотреть случаи, которые станут основанием для изменения условий договоров.
Закупки каких ЮЛ регулирует 223-ФЗ
Субъектами закупок в рамках 223-ФЗ являются:- государственные корпорации и компании;
- субъекты естественных монополий;
- публично-правовые компании;
- организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами;
- автономные учреждения;
- хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%;
- дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам («дочки»);
- дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным в предыдущем пункте дочерним хозяйственным обществам («внучки»);
- федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента страны.
В отдельных случаях положения 223-ФЗ могут применять:
- государственные и муниципальные унитарные предприятия;
- бюджетные учреждения.
Действие 223-ФЗ не распространяется на ЮЛ, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности не превышает 50%, также на их «дочек» и «внучек».
Нужна ли регистрация в ЕИС для закупок по 223-ФЗ
Для заказчиков обязательна регистрация в ЕИС.
Для поставщиков регистрация потребуется для закупок, в которых могут участвовать только субъекты малого и среднего предпринимательства (СМСП). Чтобы участвовать в закупках по 223-ФЗ в общем порядке, регистрация в ЕИС не требуется.
Все зарегистрированные заказчики фиксируются в реестре заказчиков, а поставщиков включают в единый реестр участников закупок (ЕРУЗ).
Если вы заказчик по 223-ФЗ, размещение в ЕИС документов и сведений ваша обязанность. Порядок регистрации смотрите в приказе Казначейства от 10.12.2021 № 39н. Для одновременной работы по 44-ФЗ и 223-ФЗ, у вас должно быть два личных кабинета в ЕИС (отдельно по 44-ФЗ и по 223-ФЗ).
Если вы поставщик, без регистрации в ЕИС не будет доступа к торгам у СМСП по 223-ФЗ. Как зарегистрироваться? Потребуется подтвержденная учетная запись руководителя компании в ЕСИА «Госуслуги». Если ее нет, создайте, заполните и подтвердите учетную запись. Далее внесите в ЕСИА сведения о компании и уполномоченных лицах – на основании этих сведений формируется заявка на регистрацию в ЕРУЗ. После отправки заявки вы получите аккредитацию на всех федеральных электронных площадках.
Мы можем помочь пройти аккредитацию в ЕИС и ЕРУЗ, чтобы вы не пропустили важные торги.
Какую информацию заказчик должен размещать в единой информационной системе
Первоочередной документ, который должен появиться в ЕИС, чтобы вы могли приобретать ТРУ по 223-ФЗ – Положение о закупке.
Помимо него для конкурентных закупок загрузите документы и сведения:
- план закупки товаров, работ, услуг;
- отдельный план закупок, если существует потребность в лекарствах, инновационной и высокотехнологичной продукции;
- извещение о закупке по 223-ФЗ;
- документацию о закупке (когда она есть);
- разъяснения положений и внесенные корректировки извещения, документации о закупке;
- протоколы, сформированные в процессе торгов и по их итогам;
- дополнительную информацию (если имеется).
Допускается не размещать в ЕИС извещение, документацию и протоколы, если вы закупаете ТРУ у единственного поставщика, но тогда предусмотрите это в Положении о закупке.
Когда размещать данные в ЕИС
Сколько времени отведено законом, чтобы внести документы, сведения и отчетность в ЕИС:
- положение о закупке – 15 дней с даты утверждения;
- планы закупки – до 31 декабря того года, который предшествует планируемому. На корректировку планов у вас 10 дней;
- протоколы – в течение 3 рабочих дней с момента подписания;
- сведения о заключенном договоре (в Реестр договоров) – в течение 3 рабочих дней с момента заключения договора;
- документы, информацию об исполнении договора, дополнительные соглашения, – в течение 10 дней с даты оплаты, подписания документа;
- отчетность по заключенным договорам – ежемесячно;
- отчет об объеме закупок у СМСП – до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Рекомендации заказчику по разработке Положения о закупках
Эффективность закупочной деятельности вашей компании зависит в том числе от грамотно составленного Положения о закупках. Пропишите в нем необходимые требования к закупкам: все, что касается определения цены, ее обоснования, организации и проведения торгов, включая способы определения поставщика, максимально точные регламенты работы с договорами и пр.
Рекомендуем выделить в документе разделы:
- Общие положения.
- Основные понятия.
- Управление закупочной деятельностью.
- Способы закупок, условия их выбора.
- Порядок подготовки и проведения закупок.
- Порядок заключения и исполнения договоров.
- Контроль закупочной деятельности.
- Права сторон договора.
- Заключительные положения.
Для унитарных предприятий, бюджетных и автономных учреждений может быть утверждено типовое Положение о закупке, обязательное к использованию. Его разрабатывают учредители таких заказчиков или органы, уполномоченные совершать подобные действия органом высшей исполнительной власти субъекта, администрацией муниципалитета. Они же определяют заказчиков, которые обязаны разработать свое Положение на основе типового.
План закупок по 223-ФЗ, сроки размещения плана
В процессе ведения закупочной деятельности вам не обойтись без ее планирования. Составьте и опубликуйте в ЕИС план закупки по 223-ФЗ. Сроки, порядок размещения, форму документа и требования к нему устанавливает Правительство РФ.
На какой период планировать работу в рамках 223-ФЗ:
- при закупке ТРУ составьте план минимум на год;
- если вы входите в перечень заказчиков, определенный Правительством РФ, заполните свой раздел плана о закупках у субъектов МСП на трехлетний период;
- приобретение высокотехнологичной, инновационной продукции, лекарств, распределите сразу на 5–7 лет вперед и отразите в плане закупки 223-ФЗ.
Критерии, по которым определяется принадлежность ТРУ к высокотехнологичной и инновационной продукции, устанавливают органы исполнительной власти, связанные с деятельностью в регулируемых ими сферах. При этом учитываются приоритетные направления развития науки и техники.
Вы вправе изменять планы: установите в Положении о закупке основания для корректировок и по мере необходимости меняйте и дополняйте план закупки.
Какие сведения отразить в документации о конкурентной закупке
223-ФЗ регламентирует содержание закупочной документации. Следуя нормам закона, укажите следующие сведения:
- требования к безопасности, качеству, функциональным и техническим характеристикам ТРУ, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы;
- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
- требования к описанию ТРУ участниками закупки;
- место, условия и сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- сведения о начальной (максимальной) цене договора (НМЦД) либо формулу цены и максимальное значение цены договора, либо цену единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;
- форму, сроки и порядок оплаты ТРУ;
- обоснование НМЦД, включая информацию о расходах на перевозку, страховку, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;
- порядок, дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие и порядок подведения итогов закупки;
- требования к участникам закупки, субподрядчикам, соисполнителям, изготовителям, которых привлекает участник торгов;
- перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям;
- форму, порядок, дату и время окончания срока предоставления разъяснений положений документации о закупке;
- дату рассмотрения предложений участников и подведения итогов закупки;
- критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие;
- описание предмета закупки;
- размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления;
- размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления;
- прочие сведения при необходимости.
Содержание извещения о закупке 223-ФЗ, как оформить и когда публиковать, читайте здесь.
Подготовка и работа с документацией в сфере закупок – ответственный процесс, требующий знания законодательства, специфики деятельности компании, внутренних норм и правил, сведений о предмете закупки. Если по каким-то причинам у вас нет штатного специалиста с достаточным багажом знаний и компетенций, передайте задачу по подготовке документации на аутсорс.
Виды закупок по 223-ФЗ
Способы приобретения ТРУ могут быть конкурентными и неконкурентными. Также процедуры различаются по форме их проведения и могут состоять из нескольких этапов.
Если вы заказчик, предусмотрите подходящие способы в Положении о закупке, включая не только установленные законом, но и разработанные вами в индивидуальном порядке.
Конкурентные процедуры
Варианты конкурентных закупок:
- Торги. Устроить их можно посредством конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений. По составу участников торги делятся на открытые и закрытые, а проводятся в электронной форме. 223-ФЗ предусматривает, что только конкурс и аукцион на общих основаниях (не ограничивая участников субъектами МСП) вы вправе провести без использования функционала электронных площадок.
- Другие способы, описанные в Положении о закупке. Наши клиенты пользовались, например, конкурентными переговорами, предложениями делать оферты, закупками прайс-листа. Вы вправе разработать свой способ и применять его.
Когда публиковать в ЕИС извещение и документацию о конкурентной закупке
Разместите в ЕИС извещение о проведении закупки 223-ФЗ и документацию так, чтобы осталось:
- 15 дней до даты завершения периода подачи заявок, если проводите конкурс или аукцион;
- 5 рабочих дней до даты завершения периода подачи заявок при запросе котировок. Эта процедура не предусматривает документацию, публикуется только извещение;
- 7 рабочих дней до даты, в которую намерены проводить запрос предложений.
Конкурентные закупки среди СМСП отличаются от остальных процедур по срокам размещения извещения и документации. Уложитесь по времени так, чтобы осталось:
- 15 дней до финальной даты подачи заявок, если у вас конкурс или аукцион и цена договора при этом превосходит 30 млн руб.;
- 7 дней до финальной даты подачи заявок, если закупка организована в форме конкурса или аукциона и цена договора не превосходит 30 млн руб.;
- 5 рабочих дней до даты старта запроса предложений;
- 4 рабочих дня для запроса котировок.
Если применяете иные конкурентные способы, сроки их проведения вы как заказчик определяете самостоятельно.
Если вы поставщик и намерены выиграть закупку, изучите условия выбора победителя, чтобы им соответствовать:
1. Конкурс
Заявка на участие в конкурсе и окончательное предложение:
- отвечают требованиям заказчика, установленным в документации о закупке;
- по критериям, установленным заказчиком, являются лучшими в части условий исполнения договора.
2. Аукцион
Главное условие – заявка соответствует требованиям, которые заказчик установил в документации о закупке.
Аукцион предполагает снижение НМЦД на определенную величину, прописанную в документации – «шаг аукциона». Отсюда второе условие – лучшая цена. Тут два варианта:
- победит тот, кто предложил самую низкую цену;
- если цена снижена до нуля, то победитель выигрывает право на заключение договора, путем предложения самой высокой цены.
3. Запрос котировок
Заявка участника закупки:
- отвечает требованиям, содержащимся в извещении о проведении запроса котировок;
- включает самую низкую цену договора.
4. Запрос предложений
Заявка участника закупки:
- соответствует критериям, определенным в документации о закупке, и в целом наиболее полно отвечает требованиям заказчика;
- содержит лучшие условия в части поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Какие критерии оценки заявок вправе установить заказчик
В закупочной документации (или извещении, если документация не предусмотрена) должны быть установлены критерии и порядок оценки заявок. По критериям, которые в ней не описаны, оценивать заявки нельзя. При этом в аукционе и запросе котировок в качестве критериев можно использовать только цену предложения. Для конкурса и запроса предложений никаких ограничений по составу критериев не установлено.
В качестве неценовых критериев оценки заявок чаще всего используются:
- сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
- квалификация участника закупки (наличие опыта выполнения аналогичных обязательств);
- деловая репутация участника закупки;
- наличие финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору в рамках 223-ФЗ.
Закупки в электронной форме
Закон допускает как электронную, так и неэлектронную форму для ряда способов закупок.
Исключения:
- закупки только для участия СМСП.
- перечень ТРУ, установленных Правительством РФ, приобретать которые возможно только посредством закупок в электронном виде по 223-ФЗ.
В этот перечень ТРУ, например, входят:
- целлюлоза, бумага и картон;
- аппараты контрольно-кассовые;
- мебель для офисов и предприятий торговли;
- услуги по ремонту компьютеров и периферийного оборудования;
- автобусы;
- бинты медицинские;
- прочее.
Неконкурентные процедуры
Закон устанавливает следующие разновидности неконкурентных процедур:
- закупки у единственного поставщика (вы либо направляете конкретному контрагенту свое предложение, либо принимаете от конкретного контрагента его предложение);
- другие способы, указанные в Положении о закупке. Например, малые закупки по 223-ФЗ.
Закупки у единственного поставщика
Что вам как заказчику нужно указать в Положении о закупке в разрезе работы с этой разновидностью процедур:
- порядок организации и проведения закупки;
- случаи, когда будете применять этот способ приобретения ТРУ.
Предлагаем несколько идей, какими могут быть основания:
- Низкая стоимость ТРУ делает использование других способов закупки нецелесообразным. То есть определяющий фактор – цена ТРУ. При этом вы вправе самостоятельно установить размер такой цены: до 300 000 рублей, до 650 000 рублей и т. д.
- Закупаемая продукция есть лишь у какого-то конкретного участника рынка.
- Конкретный продавец обладает исключительными правами в отношении продукции, которая вам нужна, или оказывает услуги водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, подключения (присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения по ценам (тарифам), регулируемым в соответствии с законодательством РФ.
- Проведенные ранее торги не состоялись.
- Продукция нужна немедленно, в том числе для предотвращения или ликвидации последствий чрезвычайного события. Когда существует опасность для жизни и здоровья людей, под угрозой окружающая среда или ситуация на грани срыва производственных процессов вашей компании, используются определенные ТРУ, приобретение которых другими способами, нецелесообразно.
- Необходимо продолжать закупать продукцию того же контрагента по ряду причин: из соображений стандартизации, без продолжения поставок эффективность первой закупки будет поставлена под удар, повторная закупка обеспечит совместимость с уже имеющимися товарами, оборудованием, технологиями или услугами.
- Намерены перезаключить договор аренды, заключить договор купли-продажи недвижимого имущества, договор на юридические и консультационные услуги, услуги нотариуса, адвоката и т. д.
- Требуются услуги по организации и проведению спортивных и культурно-массовых мероприятий.
- Планируете отправить сотрудника компании в командировку в другой город, для чего надо закупить у единственного поставщика связанные с этим мероприятием услуги, включая проезд туда и обратно, проживание (номер в гостинице, аренда квартиры), питание, услуги связи и прочее.
В какой срок заключать договор по 223-ФЗ
Размещение плана закупок по 223-ФЗ в ЕИС обязывает вас заключать договоры в соответствии с этим планом. Сверяйтесь с документом, чтобы при необходимости своевременно внести изменения в план.
По результатам конкурентной закупки заключайте договор по истечении 10 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. При этом верхняя граница срока заключения договора – 20 дней.
В какой срок оплаты следует установить в договоре
Срок оплаты заказчиком исполненного договора по общему правилу не может превышать 7 рабочих дней с даты приемки. Исключения:
- другой срок оплаты установлен законодательством, правительством нашей страны, чтобы обеспечить обороноспособность и безопасность РФ;
- вы сами установили другой срок оплаты в положении о закупке.
Нормативно-правовая база по 223-ФЗ
Всем, кто изучает или работает с 223-ФЗ, рекомендуем ознакомиться или освежить в памяти нормативно-правовую базу. Мы собрали список документов в файл и разбили по тематикам. Скачивайте его по ссылке.
Напоминаем, что мы готовы помочь заказчикам и поставщикам в спорных, проблемных ситуациях, проконсультировать, подобрать услуги, в том числе под ключ. Обращайтесь.
Новости госзакупок от ГК «Ценный Контракт»
Если вы занимаетесь закупками и хотите первыми получать свежие новости и кейсы, подписывайтесь на нашу рассылку
Теперь вы будете первыми узнавать о новостях из мира госзакупок и получать полезные предложения и акции
